六三、公孙起（2 / 2）

在这三篇行政建议书里，他对秦国的治理提出三方面的建议：

第一篇《粮纲》提出以土地税代替人头税，推行公田制结合爰田制的土地政策，鼓励拓荒开垦。

所谓公田制就是所有三年未曾耕作的土地，都收归国有，新开垦的土地也归国家所有，开拓者可以无偿使用三年，以后交由国家调配，开荒者有权优先使用。

所谓爰田制，就是田地交换制度。

因为农业生产水平太低，农民没有化肥农药，土地一般耕作两道三年就要丢荒，否则肥力不足。大地主有许多土地，自然可以轮作，小农根本支撑不起轮耕，自然越种越没有收成。

爰田制配合公田制之后，农民可以通过田地交换，把需要轮作的土地和国家或者大地主交换，取得继续耕作的土地。

农民为了年年有耕作的土地，拓荒的积极性大大提高。因为新开荒的土地无须纳税，农民也不会对收成过分期待，反而积攒肥力，为后续的轮作做准备。

拥有大面积土地的统治阶层，因为担心土地被收归国有，也愿意和农户换田轮作，改革的压力自然小了许多。

其实这就是上个世纪七十年代的农村土地承包制政策的改版，极大的释放出农民的劳动热情。

第二篇《国富策》就复杂了许多。

首先是国家推行大基建，修筑道路水利

其次是确立法定货币，同时废弃抑制商人工匠政治地位的法律，鼓励工商，规范商业行为，制定商税。商税不再由地方自行私设名目，改为国家设立的机构制定条款，发放经营执照，统一收取。

最后是制定远交近攻的狄戎政策。

第三篇《大势策》高屋建瓴，从行政制度层面对国家各个领域都提出建议。隐然是要建立一个从区域国家变成引领东土各国的大国态势。

随侯看到这三篇建议，大为欣喜，直接就赐了公大夫的身份，成了秦国的一名中级官吏。

随着秦国的改革推进，公孙起也累进到现在的左庶长。

一般情况下，左庶长已经是非王族能够获得的最高爵位，而职权更是相当于另一个世界历史上的实务宰相。

随侯对曾国袭击东岭关很头疼，公孙起也一样头疼。

眼下秦国的改革正进入深水区，开始要触动老贵族的传统利益。如果说《粮纲》改革双方还有一定的共同利益，《国富策》只是培植新兴势力，现阶段进行到《大势策》部分，改革了军队的建制，废除世卿世禄制度，就已经是关系身家性命的生死之争。

好在有随侯支持，新兴势力如王卞这些人，也逐步掌握了一定的政治资源，否则公孙起也不敢贸然进入深水区。

但曾国来犯，就是旧贵族还击的最好机会。

武关的安全，只能说是保护改革果实，继续推进强国策略的一个重要环节，更凶险的斗争，还没真正开始。

熟知历史的公孙起，对这种情势有着不为人知的深刻见解。

他的《秦策》三篇，也不过是穿越前市委政府办公室政策研究科的初级水平。

他考了好几年的公务员，总算考进某市直属机关一个冷门科室政策研究科，成为一名基层公务员。

那天开着家里的车上班，一场事故之后就莫名其妙穿越。成为前世最讨厌痛恨的世家豪门子弟。算算时间，已经是八年前。