第370章（2 / 2）

“书记一早进戈壁了，他要打最肥美的猎物招待你，我与胡大山带你出去转转。”杨世林说。

“悉听尊便。”黄家强说。

“黄工，您会骑马吗？”胡大山问黄家强。

黄家强说：“我当了八年边防武警，别的本事没有，骑马是手到擒来的基本科目。”

“那好，我们骑马去转转。”杨世林说。

三人三马驶出村城，向着远方驰驱，中午回来时柳茹絮已经炖好野羊肉，还准备好了烧酒等食品供黄家强等人食用。

席间黄家强说：“没有想到村民们住的如此分散。”

胡天华说：“我们村东西狭长有十几公里，南北宽四五公里，在柳林乡里地域面积还不是最大的行政村，住在土城里的人3多人，有一些牧户住在城外。”

“柳林乡行政面积有多大？”黄家强问胡天华。

胡天华说：“我们乡行政面积近两千平方千米，13个行政村和21个自然村共计135万人，属于地广人稀。”

“土城时代久远，它传承着古老的文化，咱们要保护好，说不定还可以开发利用。”黄家强说。

“黄工，您对我们这一片发展有什么建议？”胡天华问黄家强。

黄家强说：“先安居，再发展经济。”

“好，你说到我的心坎上了。”胡天华说。

“咱们村北临国道，东靠省道，地理优势还算优越，可以在道路交叉处建设新区，新区建成以后可以安置村民们。”黄家强说。

“我们村人均收入不到两千元，没有能力建设新区。”胡天华说。

“建设新区的资金我来想办法，村委上报审批就行。”黄家强说。

“这个事情村委会负责，您说要怎么办就怎么办？”胡天华说。

“为了以后工作好开展，我想在村里兼任村委副主任。”黄家强说。

“别说副主任，就是主任我也让给你来当，我马上召开村民代表大会公布这件事。”杨世林说。

“我是挂职，不用搞得那么隆重。”黄家强说。

“必须隆重。”胡天华说。

“那你们随意。”黄杰强说。

胡柳村召开村民大会，宣布黄家强为村委副主任，并同时告诉全体村民要建设新区，黄家强任新区建设指挥长，全权负责新区建设工作。

新区建设破土动工，村民们自发地进入工地劳动，黄家强对村民们说：“我们‘以工代赈’，通过让受赈济者参与工程建设来获得劳务报酬，以此取代直接的货币救济或其他形式的援助。帮助那些因失业、贫困或其他原因导致生活困难的群众，通过提供工作和收入的机会，改善他们的经济状况和生活质量。”

“以工代赈”不仅提供了物质层面的帮助，如劳务报酬和经济支持，还涉及到教育和培训，有助于提升受赈济者的就业能力和社会技能。此外，这项政策也强调了其公平性和无偿性，确保所有受益者都能得到适当的帮助和支持。以工代赈项目能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍。

以工代赈的两个基本职能，即“建设”与“赈济”，构成了以工代赈的基本内涵。以工代赈资金的投放，一方面，通过以工代赈工程建设，形成“硬件”，以工程设施的形态实施投资回报；另一方面，通过组织困难群众参加工程建设，并以发放劳务报酬实现赈济。以工代赈资金既有建设性质，又有赈济性质。从扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就业和发放实物、现金扶持。以工代赈的双重性内涵，反映了其内在的矛盾性。建设和赈济作为矛盾的两个方面，既有对立性，又有同一性，双方互为依存，缺一不可。以工代赈自身固有的矛盾性，要求我们在操作中，要统筹兼顾，在不同的情况下可以有所侧重，但不可偏废。

以工代赈的工程效益、参与主体和受益对象都必须直接面向大众化意义上的困难群众。从政策上看，这一点是毫无疑问的。就公共工程而言，项目区的群众都有同样的机会和权力分享工程效益。而就与农户直接挂钩的建设项目而言，虽然有属于分户建设、个体受益。但通过各级政府统一规划、立项和组织实施，最终以解决整体上的问题和困难为目标。

杨世林问黄家强：“黄工，在实际工作中，以工代赈要注意解决好哪些问题？”

黄家强说：“一是以工代赈的任务就是进行基础设施建设，改善生产生活条件，为困难群众的发展建立‘平台’，打好基础。而不适合直接从事生产经营活动；二是按照公共财政的要求，并结合以往工作经验教训，以工代赈要体现它的公平性和无偿性，不能搞有偿使用；三是要体现以工代赈的公众性，切实面向贫困地区，面向受灾地区，面向困难群众，不搞大户扶持。”

“实施以工代赈政策可以同时达到哪些目标？”杨世林又问黄家强。

黄家强说：“第一，通过组织赈济对象参加工程建设，使赈济对象得到必要的收入和最基本的生活保障，达到赈济的目的。

第二，在政策实施地区形成一批公共工程和基础设施，对当地经济社会的发展长期发挥作用。

第三，可在一定程序上缓解实施地区农村劳动力剩余问题，有利于社会稳定。以工代赈具有‘一石三鸟’之功效。同时，还可以激发群众自力更生、艰苦奋斗的精神，摆脱‘等、靠、要’等消极意识。”