第十六章 大刀阔斧施新政（1 / 2）

鱼鳞图册，又是一种与黄册制度有直接关系的册籍。

为了确切掌握土地占有状况，洪武二十年，朱元璋派国子监的学生到全国各地丈量土地，以交赋粮一万石的区域为一区，把这一区里的所有耕地编为一册。

在册中画上各田地的方圆形状，编上号码，写明四至、面积和田主姓名，并注明土地的性质、等级。

这样翻开册籍，只见土地图形重重叠叠，状如鱼鳞，所以叫做鱼鳞图册。

鱼鳞图册即是全国土地的总清册。

黄册以明朝的户口为主，鱼鳞图册则以土地为纲，两册互相印证，互为补充。

只是，随着时间的推移，黄册和鱼鳞册没有更新，一些地方上主管册务的官吏就开始贪污舞弊，豪强地主也隐瞒户口及土地。

到目前为止，现在用的黄册和鱼鳞册还是万历时期的那些。

有些户主已经死去多少年了，还在纳税的账册上，简直可笑。

有了黄册和鱼鳞册，就可以实行一条鞭法。

一条鞭法是把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。

这样大大简化了税制，方便征收税款。同时使地方官员难于作弊，进而增加财政收入。

有好处就有弊端。

官方税收的是白银，民间在交税的时候会将谷物等产出折算成银子，所以要在缴税的时候集中向商人兑换，而商人借此将银价抬高，造成银贵谷贱。

另外还滋生了另一个影响非常久远的问题，即火耗问题。

因税法规定纳银，而银两熔铸过程就产生了所谓“火耗”。

熔铸碎银的实际火耗为平均每两一至二分，即百分之一二，但实际征收的火耗往往高得多，每两达二至三钱，有时甚至更多。

火耗成为地方聚敛的一个巧妙手段，也成为农民沉重的负担。

一条鞭法推行全国不久，万历十年张居正病死，一条鞭法失去了最有力的支持者。

曹操现在已经弄清楚了一条鞭法的好处与弊端，在没有更好的税收良策出现之前，决定暂时重新启用。

曹操看着跪在地上的一群大臣，心中不悦，说道：“都起来吧。大明国库需要银子，朕重新启动一条鞭法，碍着你们什么事了？”

钱谦益知道，如果要清丈土地，老家那些没有造册的田地可就要曝光了，所以打死也不能让皇上清丈土地。

“皇上，臣支持一条鞭法！可是清丈土地费时费力，需要动用全国之力，花费两三年才能完成，是一个大工程。”

曹操讥笑道：“朕什么时候说要清丈土地了？是你们想多了，还是里面有什么猫腻？正如钱卿所讲，清丈土地劳民劳官，费时费力，并非眼下当务之急。”

他很清楚，现在最主要的是先收一批银子上来，给国库回回血。至于清丈土地等以后再说，而且也不能把所有的地主乡绅都给逼急了。

钱谦益和那些大臣一听，心中松了一口气的同时，赶紧站了起来。

曹操又道：“太祖定天下官、民田赋，凡官田亩税五升三合五勺，民田减二升，重租田八升五合五勺，没官田一斗二升。如遇丰年，民众或可承受。若遇灾年，民众不堪其赋。朕要推行新政，自然有新的举措。决定以当年田地收粮为准，官田以四六收，朝廷收取四成；民田以三七收，朝廷收取三成。如遇灾年，免赋。”

听到陛下的新政，文武百官先是大惊，然后面面相觑。如此算起来，田地越多，交粮越多。反过来讲，收粮越多，留在手中的也越多。

这也算是一种鼓励农耕的举措。

“除此之外，朕亦奖励耕战。”

曹操继续说，“朕推行屯田制，分为官屯和民屯。

官屯包括朝廷官地和军队卫所。朝廷官地雇佣佃农耕种，每年需按照四六分收上交税银。

军队卫所需将荒芜的无主农田收归朝廷所有，将招募到的流民和兵丁按军队编制成组，由朝廷提供土地、种子、耕牛和农具，由他们开垦耕种，获得的收成依然按照四六收。

如果上交的税银多出一定数量，视同军功，监管卫所的武将加官一级。

民屯由乡绅富主带头，招募百姓或者佃农屯田，如果上交的粮食溢出一定数量，虽不是朝廷官员，但可获得‘屯主’爵位，将所管辖的田地设为封地，子孙后代可享受延袭。”

曹操一条一条说出，文武百官除了震惊还是震惊。