大一统政府之创建【秦代兴亡与汉室初起】（2 / 2）

3上郡昭王三年置。15辽东始皇二十二年因燕置。以上诸郡略当今河北、热河、辽宁境。27楚郡亦始皇灭楚置。治陈，亦曰陈郡。汉志失载。

4云中始皇十三年因赵置。16河东昭王二十一年置。28九江始皇二十四年置。

5汉中惠王后十二年置。以上三郡当在今陕西境。17太原庄襄王四年置。29泗水始皇二十三年置。

6蜀郡惠王二十七年置。18上党昭王四十八年置。3砀郡始皇二十二年置。

7巴郡亦惠王时置。以上二郡当在今四川境。19雁门始皇十三年因燕置。31薛郡始皇二十三、四年置。

8邯郸始皇十九年取赵置。2代郡始皇二十五年因赵置。以上诸郡略当今山西境。32会稽始皇二十五年置。以上诸郡，略当今江苏、安徽、浙江境。

9巨鹿始皇二十五年灭赵置。21三川庄襄王元年置。33齐郡始皇二十六年灭齐置。

1广阳始皇二十一年灭燕置。汉志失载。22颍川始皇十七年置。34琅琊始皇二十六年灭齐置。

11渔阳始皇二十二年因燕置。23南阳昭王三十五年置。以上诸郡略当今河南境。35东郡始皇五年置。以上诸郡，略当今山东境。

12右北平始皇二十年因燕置。24南郡昭王二十九年攻楚置。此略当今湖北境。36闽中与会稽同年置。当今福建境。汉志失载。

又增九原、始皇三十三年开河南地置。略当今绥远境。南海、桂林、象郡、始皇三十三年略取陆梁境地置。略当今两广乃至安南境。东海、始皇三十四年置。今江苏、山东境。共四十一郡。边郡十八，近边二郡，黔中、长沙。内郡二十一，境土略与今相当。惟北盛于南，与后世异。

收军器，堕城郭，决川防，夷险阻，以解消封建时代之武装。

当时国境，皆筑长城为防。魏两长城：一曰“固阳长城”，在今陕西境，由今华县达榆林，南北千余里；一曰“荥阳长城”，在今河南境，由阳武达密县，南北数百里。齐亦有长城，在今山东境，由平阴达诸城、琅邪，尽海滨，东西千余里。燕亦有两长城：一曰“外长城”，由今河北怀来达辽宁之辽阳，东西二千里；一曰“长城”，在今河北易县西南，延袤数百里。赵则有“捍关”，在今陕西肤施西北，北捍胡，西捍秦，长千五百里。楚自春秋已有“方城”，入战国，益增筑，在今河南境，以方城县为中枢，南经南阳达泚阳，北达叶县鲁山，亦有遗迹，屈曲数百里。割地裂疆，远者五、六百年，近亦一、二百年。又有堤防齐与赵、魏以河为境，各自筑堤。御水，而以邻国为壑。亦有壅水不下，以害邻国。中国之支杂破碎，固若自古已然。秦廷努力铲削决通，于中国大一统之形成，良有大功也。收兵器，铸金人十二，各重二十四万斤。此盖均为一种弭兵理想之实施。后人专以专制说之，殊非事实。

又建设首都，移东方豪家十二万户于咸阳，兴建筑。宫殿与陵寝。

秦每破诸侯，写放其宫室，作之咸阳，则咸阳之新建筑，实汇合当时营造艺术之大成也。其经营陵寝，亦承儒家理论，而藉以充实中央。因有陵寝移民。汉承其制。于物质上，即文物上。造成全国共仰之新首都，于统一精神亦殊重要。

巡行郡邑，筑驰道。

始皇凡五巡狩。二十七年首巡陇西、北地，出鸡头山，过回中（今甘肃固阳。二十八年始东行，上邹峄山（今山东邹县、泰山，南登琅邪，远过彭城，西南渡淮至南郡，浮江（即汉水由武关入。（后人误谓始皇至湖南。二十九年再东巡，经阳武登之罘（fu，遂登琅邪，道上党入。三十二年四次出巡，东北至暍石（今河北昌黎县，从上郡入（今陕西延绥一带。三十七年第五次，至云梦（今湖北境，浮江下过丹阳，至钱塘，上会稽，还过吴，并海北上，至琅邪、之罘渡河至沙丘（今河北平乡县，遂道卒。车辙马迹遍中国，贾山谓：“秦为驰道，东穷燕、齐，南极吴、楚，道广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松，”其制度之壮丽可想。

统整各地制度文化风俗。

此观秦各地刻石文辞可知。秦刻石辞传者凡七：曰峄山、泰山、琅邪、之罘、之罘东观、碣石门、会稽。会稽刻石特提男**佚之防，此就各地风俗为矫正也。琅邪刻石尚孝、重农，为此后汉治之本。又始皇二十六年云：“一法度衡石丈尺，车问轨，书同文字”，此亦统一工作上极重要之事务。

开拓边境，防御外寇。筑长城及戍五岭。此皆为完成大一统的新局面所应有之努力。大体言之，秦代政治的后面，实有一个高远的理想，此项理想，渊源于战国之学术。秦政不失为顺着时代的要求与趋势而为一种进步的政治。

至于秦以一皇帝异乎以前所谓“王天下”。高出乎公、卿、守、令百僚异乎以前之贵族世臣、封建列侯。之上，固若王室益尊，异乎前轨，然亦事势推迁所必至，公、卿、守、令百僚若世袭，则仍是往者封建覆辙。若王位不世袭，则易启纷争，非长治久安之局。非秦君臣处心积虑欲为此以便专制也。为君者无此力量，为臣者无此心理。秦廷有集议之制，如始皇时议帝号、议封建、议刻石颂功德、议封禅。二世时议尊始皇庙。为两汉所承。西汉，如议立君：昭帝崩，群臣议立广陵王，霍光承太后诏立昌邑王，又议废之。如议储嗣：成帝召丞相翟方进、御史大夫孔光等入禁中，议立嗣。议封建功赏：如甘延寿、陈汤元帝时，矫诏诛郅支单于，朝廷屡议其功赏。民政法制：如昭帝时议盐铁。狱讼：同姓者如淮南王狱；异性者如魏其、武安侯相争。边事：如马邑之谋。皆付廷臣群议。东汉，如议立君：质帝崩，大集议立桓帝，梁冀主之，而李固、杜乔强守立清河王蒜不屈。董卓废少帝立陈留王，袁绍横刀而出。议迁都，如董卓议迁长安。议食货：肃宗议复盐铁。其他如议宗庙郊祀典礼，议选举刑法等，不胜举。朝廷每逢大事，君臣集议，犹与春秋列国贵族世卿之世略似。就此种政制风格言之，亦非一君权专制独伸之象。

秦代政治的失败，最主要的在其役使民力之逾量。

秦人以耕战立国，全国民众皆充兵役，名曰“黔首”。魏有“苍头”为平民军队之一种，“黔首”殆于“苍头”义近。惟在战国兵争时代，以军功代贵族，秦民力战于外，归犹得觊功赏。及天下统一，秦之政治亦渐上文治轨辙，而一面仍恣意役使民众，如五岭戍五十万，长城戍三十万，阿房役七十万；此等皆为苦役，与以前军功得封爵不同。古代封建小国，四境农民行程相距最远不出三、四日，每冬农隙，为贵族封君服力役三日，往返不过旬日，其事易胜。秦得天下，尚沿旧制，如以会稽戍渔阳，民间遂为一大苦事。又有“七科谪”与“闾左戍”，“七科谪”者，一吏有过，二赘婿，三贾人，四尝有市籍，五父母有市籍，六大父母有市籍，七发闾左。闾左既空，常及闾右，其滥可知。秦自以农战立国，役不足乃谪贾人，此与东方社会经济情态亦不合。陈胜、吴广即由比起。

秦室本是上古遗留下来的最后一个贵族政府，依然在其不脱贵族阶级的气味下失败，役使民力逾量，即是氏族的贵族气味。依然失败在平民阶级的手里。

秦之统一与其失败，只是贵族封建转移到平民统一中间之一个过渡。

四、平民政府之产生秦灭六国，二世而亡，此乃古代贵族封建势力之逐步崩溃，而秦亡为其最后之一幕。直至汉兴，始为中国史上平民政权之初创。

高祖父称太公，无名。母曰刘媪，并亡其性。高袓行三，故曰刘季，既有天下，因名邦。一时群臣，如萧何为沛主吏掾，曹参为狱掾，任敖狱吏，周苛泗水卒史，申屠嘉材官，陈平、王陵、陆买、郦商等皆白徒，周勃织薄曲、吹箫给丧事，樊哙屠狗，灌婴贩缯，娄敬挽车，惟张良为韩相贵胄。汉初王后亦多出微贱。项羽、田横之徒皆责族，而皆不能成事，此可以觇世变。

平民政府必然创建，殆为当时历史趋势一种不可抗之进程。然在平民政府创建的过程中，却屡次有“封建”思想之复活。

秦始皇二十六年丞相王绾等议复封建，三十四年博士淳于越等又议复封建。至二世皇帝元年，东方革命军起，各为六国立后。汉高平项王，封韩信、彭越、黥布诸人为王；迨异姓诸王逐渐铲灭，

又封宗室同姓诸王。直到景帝削平吴、楚七国之乱，平民政府之统一事业始告完成。当时平民政府的第二个反动思想则为“无为而治”。

汉初政府纯悴代表一种农民素扑的精神，无为主义即为农民社会政治思想之反映。因此恭俭无为、与民休息，遂为汉初政府之两大信念。因乱后社会经济破产，人心厌乱，战国晚年黄老一派消极思想，遂最先在农民政府里面得势。

“无为”之实则为“因循”。因此汉初制度、法律一切全依秦旧。即如萧何定律，而夷三族、訞言令、挟书律等皆存在。至孝惠、高后、文帝时逐渐废除，惟精神上汉则恭俭，秦则骄奢，此其异。战国晚年申韩一派的法家思想，遂继黄老而为汉冶之指导。太史公谓申韩本于黄老，亦自就汉代情形言之。

此种趋势，在文、景时逐渐开展。一面汉廷削平吴、楚七国之乱，一面又渐渐有所谓“酷吏”出现，用朝廷法令来裁抑社会上的“游侠”与“商人”。功臣、列侯、宰相、大臣，亦不断受朝廷法令制裁。中央统一政府之权力与尊严，逐渐巩固，而后酝孕出汉武一朝之变法。

平民政府有其必须完成之两大任务，首先要完成统一，其次为完成文治。汉政府之实际统一，始于景帝。汉政府文治之蒸，则始于武帝。