第一百零六章 国策之论（2 / 2）
国制，官制，人制，法制，帝制。
看似是分离出来的制度。
但实则，相互兼容在一起，形成了一个完整的管理结构。
同时。
这样的框架之中，各方的权利清晰了很多很多。
就好像通过这样的框架看上去，呈现出来的就是一个天下。
嬴城停顿了片刻，继续道：
“治理天下，当以大制小，以小衡大。”
“以大制小，由陛下到官员，再到人，缺少管理农业的官员，那便设立农业司，并以郡县乡亭里的国制依次配置官员。”
“同样，缺少管理商业，矿业，教化的官员，依次配置。”
“进而朝廷下达政令，以大制小，令政令通达。”
“以小衡大，由人到官员，再到陛下，一条政令是否合适，非朝堂之论可得，天下各地乡俗等均有差距，政令实施也有差距，如何来定其中的准绳。
不应由上而定，而是由下而定。
乡里入冬以来天寒地冻，开春之际解冻略迟，春耕自然略迟些许，而官员下令强制耕作，稻种冻死耕田之内颗粒无出，秋收之际赋税不能缴纳。
这样的罪责究竟是要让百姓承担，还是要让强行下令的官员承担。
以小衡大，这是官员的过错，而这样的问题在一郡之地普遍发生，便是郡守的过错，这样的问题在天下四处普遍发生，便是朝廷的过错，而身为下达旨意的陛下，便同样有不可推卸的过错。”
始皇帝默默的点头，呢喃道：“以大制小，以小衡大！”
彷佛死路一瞬间打开了，所有的制度都需要一个上下沟通的环节，而恰恰，这提供了一个上下沟通的通道。
而其实。
这样的通道一直都有，只不过现在被总结说出来，有了更加清晰的概念。
“想要实现这样的治国之念，太难，太难！”
始皇帝忍不住的摇头。
郡县制自商便有之，分封之下各个诸侯国都有制郡县，只不过秦国彻底实行了郡县制。
而在天下一统之后，天下范围之内推行郡县制，所遇到的阻力，非同寻常。
即便是现在，距离他目标之中的天下郡县分布，也有很大的差距。
是短时间内难以完成的事情。
如果再掺杂其他和郡县制一样艰难的国策，就更难了。
嬴城知道始皇帝的为何说难，但是，要是难就不推行了，那对大秦来说就更难了。
危机和机遇是并存的。
换做其他时代，想要一次性完成这些事情，必定是天翻地覆不可能完成的局面。
拔出萝卜带出泥，错综复杂的关系是这个体系最难推行的部分。
但是在这个时代。
反而是最容易的时候。
因为这是一个大乱之后改天换地的时代，到处都迎接着这个陌生的大秦，所有人都在雀跃的吸收大一统之后的信息。
在这样的时代任何体系的推行，都具有可行性，所受到的阻力是最小的。
“国，家！”嬴城低沉的说道。
“什么？”始皇帝也没有听清楚，更没有理解到嬴城的意思。
“在这片古老而文明的热土上，沿着黄河和大河两大流域，孕育着我华夏独有的文化，更应该是说是文明，华夏文明！”
“这个文明，以礼而兴起，从有巢氏、燧人氏，到炎黄二帝，至夏商周，漫延两大大河流域，从而才有了如今一统天下的大秦。”
“而这，已经形成了璀璨耀眼而独有的文明。”
嬴城深沉的说道：“如今，大秦成为千古以来，第一个大一统的国，家！”
“陛下，不是上天授予的皇帝，而是我华夏文明的大家长，族长！”
“五六口人可称之为家，百十来人可称之为族，十万家，十万族，百万家，百万族，共用构成了大秦这个以一家又一家构成的国！”
“而陛下，便是这个大家的家长，便是这个豪族的族长！”
“受天下之家共用拥戴，受天下之族共同拥护。”
“家里的孩子不听话，陛下就要去管束，家里的孩子去走歪门了，陛下就要去纠正，家里的孩子离经叛道，陛下就要去纠错。”
“华夏之家，陛下为了家里人都过上太平的日子，组建了军队，去教训那些不听话的孩子，建立了管理的体系，去约束那些不听话的孩子。
有敌人来打孩子了，陛下让将士去收拾敌人，家里太小了，陛下就让将士去开辟新的领地。”
“我们有自己的语言，自己的文化，自己的制度。”
“为了守护这个大家，一个又一个的小家自愿的出人，出力，因为看不得自己家人被欺负。”
勐然间，始皇帝突兀的起身，目光惊骇的盯着嬴城，有精光在乍现，忍不住的惊道：
“国，家，”
“华夏之家的大家长，华夏一族的族长！”
“朕总觉得不管是国制也好，法制也好，总是缺少一点什么。”
“很关键，非常的关键。”
“你所说的这些，都没有毛病，是一套完整的行政体系，但朕就是感觉缺少一点神，可朕想不到，也无法去补足。”
“君权天授，非朕所愿，但此法自古由来，源远流长，深入人心，即便是朕明白，这世间神仙之流虚无缥缈，但朕必须这么做。”
“朕需要有合乎天礼的理由来统御天下，而天下之民需要合乎天礼的礼仪来尊敬朕。”
“而这就是你此前所说制度的缺陷，需要有一样，虚而无实，形而无迹之念，来让人之精神有所寄托。”
“需要贯穿这个制度的每一个角落，才能是一个整体。”
始皇帝原地踱步的自言自语道：“而现在，有了，甚至说，要比君权天授更加的贴切于现实，却又高高的站在了所不能企及的高度。”
“而这，又恰恰与你所提的制度，完整的契合在了一起。”
“人之精神有寄托，便可安心之所思！”
嬴城也渐渐露出一丝微笑。
准确的说，他成功了。
虽然上下五千年的华夏早已形成民族状态，但是华夏民族这个具体的概念是后世梁启超所提出的。
而正是这个概念，赋予了华夏民族精神之魂魄。
由此而来让身处这片热土上华夏民族的每一个人，都有与生俱来的自豪感。
这不是具体能够呈现的，这是融入到每一个人血液之中的东西。
而正是这样无形无质之物，凝聚着华夏民族的魂，赋予了华夏民族百折不挠的精神，再苦难的日子，也能熬过来。
他苦思冥想，究竟要以什么样的方式来作为一套体系的核心。
而这。
就是核心。
华夏民族！
在这样的核心之上，包括一层层制度体系，才是稳固的。
也只有如此。
他所立的法，才有根！
在面对新局面的时候，什么是需要留下来的，什么是需要丢弃的，这是需要认真去思考的。
渐渐的，大殿之内再次安静了下来。
始皇帝慢慢的收敛了情绪，再次安稳的坐了下来。
到现在，他已经认可了嬴城的体系。
只是。
在这套体系之中，缺少了非常重要的内容。
如果没有这部分内容，这不是一个牢固的体系。
军事！
是的，军事，一切体系如果没有一个强势的军事体系支撑，都不足以傲立世间。
嬴城镇定的沉声说道：“军政分离，而且必须分离！”
已经到了这个地步，嬴城自然而然的，就要将这一军事核心理论说出来。
这不是现在就能做到的，但这必须要做。
“军事和政事分离吗？”始皇帝眸光闪烁，这样的念头他未尝没有生出来过，只是在这个时候想要做到，天下局势不允许。
嬴城摇头道：“不，军事和政事要分离，但更重要的是，军令、军事、军政要分离！”
“令，陛下下达的军事命令。”
“事，我秦军将士的日常训练，驻守。”
“政，我秦军将士的荣升奖励。”
“在职统帅无权决定将士的荣升和撤职，由功绩司统计荣升。”
“领兵在外，大军长期驻守一地，一军统帅不可避免的就会出现独立做大的情况。”
“将士的生杀予夺全然掌握在统兵将领的手中，将士们便需要依附在统兵将领近前。”
“只有将将士的功绩荣升和统兵将领分开，才能避免在外做大的可能。”
“如此，让统兵将领更加的纯粹！”
嬴城顿了顿，给始皇帝思考的时间，而后继续道：“而做到这一前提的基础，便是军事和政事的彻底分离。”
“我大秦将士，不再插手任何地方政务问题。”
“同样，地方政事不得以任何方式干涉我大秦将士的军事问题。”
“而我大秦，不仅不能裁撤兵力，不仅不能以次充好，反而，要以好换次，常备至少一百万随时随地可战之将士。”
“如屠睢老将军的南征大军，五十万大军四十万囚徒，更应该换为五十万训练有素，可酣战十日不下的控弦勇士！”
“同样，我大秦的国力，每年至少要有三成以上财政，投入到军事之中。”
“如此，才能令我大秦拥有敢于面对天下任何强敌的底气。”