第十六章 北宋牛人（一）（1 / 2）

说完了仁宗皇帝，我们再来了解一下宋代中央政府的官僚体制。

宋承唐制，宋代的官僚体制是在唐朝的基础上建立的，所以先来看看唐朝官僚体制。

皇帝：国家最高领导人，相当于董事长、大股东。

宰相：相当于总经理，对皇帝负责。

宰相管理“三省”，即中书省、门下省、尚书省，三高官官对宰相负责，不直接对皇帝负责。

中书省：掌管中央机要，发布政令的机构。

门下省：审查诏令，签署章奏，有封驳之权。

中书省发布的政令要经门下省盖章，门下省要是不同意，中书省就得重新修改，所以两个部门经常吵架。

尚书省：负责执行中书省和门下省的政策，下属部门有吏部、礼部、兵部、刑部、户部、工部等六个部门，简称“六部”，六部中以吏部为老大。

吏部：掌管全国官吏的任免、考课、升降、调动等事务。吏部的一把手叫吏部尚书，二把手叫吏部侍郎。

户部：掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。户部的一把手叫户部尚书，二把手叫户部侍郎。

礼部：掌祭祀、外宾事务、管理学务、科举考试事等。礼部的一把手叫礼部尚书，二把手叫礼部侍郎。

兵部：掌管选用武官及兵籍、军械、军令等，但宋代兵部不管兵政。兵部的一把手叫兵部尚书，二把手叫兵部侍郎。

刑部：掌法律刑狱，与最高法院性质的大理寺并列。刑部的一把手叫刑部尚书，二把手叫刑部侍郎。

工部：掌管营造工程事项的机关，如修建皇宫、黄陵、水利等。工部的一把手叫工部尚书，二把手叫工部侍郎。

在宋代，皇帝集权，宰相权利被分狠狠割了，具体做法如下：

首先将中书省与门下省合并为一个机构，称为“中书门下”，部门一把手是宰相，称为“同平章事”，也称“宰执”（正一品。宰相之下设置副相，称为参知政事（正二品，副相同时也直接对皇帝负责。这是对相权第一次的分割。

其次再把尚书省下面的兵部拎出来加强成枢密院，把户部拎出来加强成三司，枢密院和三司直接对皇帝负责。这是对相权第二次的分割。

所以宰相的权利就由唐代的三高官官，变为二高官官了，权利还被副相分了一半，所掌管的军事、经济权利也被剥离了。

宋代的尚书省：尚书省的一把手叫尚书令（从一品，但尚书令从不委任，实际上另外委派三品以上的司官或学士一员任“权判尚书都省事”，弱化尚书省。

宋代的枢密院：负责调动、部署全国军队，但无统兵权。前线将领有统兵权，但无枢密院的调令，又掉不动军队。在信息传输不发达的古代，前线要是有突发事件，等到枢密院反应过来，黄花菜都凉了。所以说宋代打仗不行呢！枢密院的一把手叫枢密使（从一品，二把手叫枢密副使（正二品。

要想在宋代当好将军，一要皇帝十分信任你，二要枢密院的同事支持你，三要谏官们不捣乱，哎，实在是太难了。

宋代的三司：为什么叫三司呢？因为成立之初就是将盐铁、度支、户部合并成一个部门的，后来统管经济，是宋代的财政部。三司的一把手叫三司使，也称计相（从一品，二把手叫三司副使（从二品。

三司通过各种转运使（地方财政部长兼纪检委兼公安部长，肥缺，把地方的大半税收和财富都“转运”到中央了，所以宋代地方财政很穷，一遇到天灾就无力救助，造成大量的流民。哎，地方老百姓实在太苦了。

地方政府弱到什么程度呢？水浒传中出现的贼寇向官府“借”粮事件就是一个很好的证明，因为地方财政穷，武装力量弱鸡，还真干不过一些大贼寇。

除了这三个核心部门之外，还有一个部门比较有趣，那就是中央纪委——御史台。御史台的一把手是御史大夫（正二品，但该职位从不委任，实际上仅以御史中丞（从三品替代。

御史台本来和谏院是分开的，御史台负责监视臣僚言行的（怼大臣的，谏院负责向皇帝纳谏的（怼皇帝的。但自从仁宗皇帝老爹始，把御史台和谏院就合并了。

这下御史台就牛叉了，整天怼天怼地怼玉皇大帝。再加上宋代谏官可以“风闻言事”，也就是没有证据，仅靠传闻就可以弹劾人，不用负法律责任。又再加上宋代历来有规矩：不杀文人，不杀士大夫，就算忤逆了皇帝，最多贬谪流放，脑袋还是稳稳当当的。所以在宋代，宁愿得罪皇帝也不要去惹御史台的谏官们。举个例子你就明白了，包拯包大人就曾担任过御史中丞，怼皇帝怼得唾沫横飞。

我要是做官的话，一定争取当御史中丞。

此外，还有皇帝的顾问机构翰林学士院，有宦官的总机构内侍省，有负责禁军统领的殿前都指挥、侍卫马军都指挥使、侍卫步军都指挥使（三大军队相互独立，有负责皇城特务的皇城司（类似明代锦衣卫等。

其他重要部门还有太常、宗正、光禄、卫尉、太仆、大理、鸿胪、司农、太府等九寺，这里就不展开说了。