第124章 名存实亡的衙门（2 / 2）

“那就多打几碗白水过来。”

老卒这才点头，忙是去外头的水井里打来几大碗白水，放在了各自的手边茶案上。

海瑞这头面露愧色，不由道，“督粮衙门清贫，让诸位见笑了。”

“海公，我前几日才去过南京都察院，那边配的可是产自云南的上好古树秋茶，督粮衙门按理说也算在都察院底下，怎么差距会这么大呢？”

海瑞听了李旦的话，随即苦笑了一声：“原本督粮衙门确实归在都察院底下，可是在隆庆四年的时候，朝廷特意将南京督粮衙门归到了南京户部的管辖之下。”

“衙门的经费来源本是由都察院预算分配而来，可划到户部以后，县里面的田赋运支根本过不来…”

说到这里不得不提一句明朝的税收制度运行。

这个时代的税收分两种，一种是诸色课程，一种是田赋，其中诸色课程与此关系不大，暂且按下不表，这里主要说说田赋。

田赋就是人口税和土地税，这一部分税是所有的人都要交的，无论是平头老百姓也好，乡绅土豪也罢，都得按照鱼鳞册来老实交税，其中以粮食、棉布为主，掺杂着少量银钱。

这部分钱粮物资由里甲收齐后各自押解至指定的地方。优先用以解决本地府县衙门的俸禄与开支、本地卫所的军饷，盈余的部分地方上会些许留存，剩余上缴国库。

而上缴国库的部分，当然不可能是全国都将钱粮都运往北京，再由北京分配到各地，那样的话路上消耗也太巨大了。

所以中央户部的处理方法大多是账面上计算好然后就近支援。

就拿眼下这个督粮衙门为例，海瑞的督粮衙门原本属于都察院下辖，都察院自然要将督粮衙门的开支做入预算，其衙门的开支也是由都察院直接下拨。

而现在督粮衙门被拿了出来放到了户部，户部作为管钱的钱袋子，底下管了数不清的衙门，所以大多是一视同仁，做好帐以后直接将地方田赋解运到衙门。

在此，就必须提一句惯性带来的力量。

都察院将督粮衙门拿出来，但这不意味着他们会主动减少自己的预算，而到了户部底下的督粮衙门，它的预算开支则必须新增一笔，这笔钱就又压到了地方衙门上，地方衙门自然是不愿意承担。

毕竟县里田赋就那么多，凭空多出来一个衙门压到了县里的头上，就意味着县太爷又得节衣缩食了，如此一来自然是触及到了县里的利益。

县里不会抗命不出这笔钱，但在惯性的作用下，这笔钱县里能出多少，那就只有天知道了。

若是县里支持的衙门是强力衙门也就算了，或许县太爷会打碎牙齿往肚子里咽，苦一苦百姓把这个衙门的开支补齐。

可若是没什么权力的清水衙门，那通常县里只会应付了事，极尽推脱之能事。

而督粮衙门正是一个清水衙门。

其所管理的预备仓在这个年代早已糜烂不堪，因为没有获利手段，大部分的预备仓都是只出不进的铁公鸡，也就是南京这个地方比较特殊，所以朝廷才勉强维持着预备仓的存续，在地方上预备仓早就已经名存实亡。

话说到这里，似乎问题已经很明显了。

因为制度上的缺失与官员道德的败坏，以至于许多类似预备仓这样的功能性设施都陆续凋敝。

譬如县里的养济院，县学，马场等等。

但实际上，这里面的问题远远不止制度上与官员道德上。

“海公有没有想过一个问题？田赋无法支撑诸多衙门的开支，有一个原因就出在田赋本身？”

“自打洪武年到现在，大明朝已是历时百年有余，可所征田赋以及册中所写田亩却越来越少，难道这百年经营的大明朝，还不如当年蒙元犁地后的战乱年代吗？”